POLIT.KG
Информационно-аналитический портал
  часы   Среда, 21 ноября 2018
RSS

О ситуации в Кыргызстане

07.11.2018 14:26
Президент Сооронбай Жээнбеков: Глубоко прочувствуем многовековую великую историю нашей страны, свято сохраним национальное достоинство!

Президент Кыргызской Республики Сооронбай Жээнбеков  7 ноября, в связи с Днем истории и памяти предков посетил мемориальный комплекс «Ата-Бейит», где прочитал молитву в память о предках и покоящихся там соотечественниках, возложил венки к памятникам и сделал обращение к народу Кыргызстана.

"Непростые годы в составе российской империи, национально-освободительная борьба 1916 года и великий исход — Уркун принесли нашему народу большие испытания.После победы февральской, затем Октябрьской социалистической революци 1917 года в России произошел резкий поворот в судьбе кыргызского народа. В 1924 году была образована автономная область, затем создана Кыргызская Советская Социалистическая Республика"


Погода в Кыргызстане

Курс валют

Использование «административного ресурса» и другие проблемы президентских выборов в Кыргызстане

18.10.2011 13:37 - Polit.kg
Использование  «административного ресурса» и другие проблемы  президентских выборов в Кыргызстане

14 октября в Бишкеке состоялась первая за нынешний предвыборный период встреча, устроителям которой удалось собрать вместе НПО, занимающиеся мониторингом избирательного процесса, и представителей отдельных кандидатских штабов. Главным предметом обсуждения стало применение пресловутого «административного ресурса»: в первую очередь – кандидатом, покинувшим ради участия в президентских выборах пост премьер-министра КР. Куда кривая тропинка дискуссии завела заинтересованные стороны, судите сами.

НОВОВВЕДЕНИЯ НАС ПОГУБЯТ?

Айнура Усупбекова, ассоциация «Таза Шайлоо»:

В первую очередь, хотелось бы затронуть деятельность ЦИК. Положительных моментов в процедуре формирования и работе у избирательных комиссий мало. Были некоторые проблемы, связанные с оттоком членов территориальных и участковых  избирательных комиссий. Последние формируются двумя субъектами, один из которых – это политические партии. Норма, которая была принята под предлогом развития парламентаризма, «подхрамывает». УИК-и, состав которых определяется политическими партиями, быстро себя исчерпывают.

Ещё одна норма, которая была введена из благих намерений – это избирательный адрес. Многие представители политических партий понимают её по-своему: собирают копии паспортов у всех, у кого могут, пытаются ставить их на учёт. Это при том, что изначально речь шла о том, что избиратель должен вставать на учёт самостоятельно. Конечно, до 20 октября, когда будут сформированы списки избирателей, ещё есть время. ЦИК постарался и создал у себя на сайте возможность проверки избирателем своего наличия в списках – чтобы найти себя, теперь нужно только вписать  в поиск фамилию, имя и отчество.

Мы будем иметь возможность наблюдать голосование в течение двух дней. 29-ого октября пройдёт голосование вне помещений. Эта либеральная норма может создать дополнительные сложности в связи с дополнительными возможностями для манипуляций.

Деятельность органов местного самоуправления, по результатам нашего мониторинга, характеризуется по сравнению с прежними выборами большей динамикой в использовании административных возможностей. Представители государственных структур успевают «услужить» сразу нескольким кандидатам.

Мы можем столкнуться с тем, что будет двойное, тройное толкование норм. Это может привести и к различным интерпретациям итогов выборов.

 

КТО-ТО РЕЖЕТ КОБЫЛ, А КТО-ТО РУБИТ СВЕТ

Динара Ошурахунова, Коалиция «За демократию и гражданское общество»:

Сегодня в СМИ очень часто звучит информация об использовании админресурса и препятствиях, чинимых отдельным кандидатам. Мы же говорим только о конкретных, подтверждённых фактах. По данным наших семидесяти наблюдателей, были использованы случаи применения методов агитации, которые противоречат избирательному законодательству. Например, под предлогом поздравления с Днём пожилых людей от имени кандидата Атамбаева были розданы продуктовые наборы пожилым людям в домах № 144, 146, 148, 150 по ул. Суюмбаева в г. Бишкек.  3 октября 2011 года кандидат Калматов организовал благотворительный обед для жителей Таласской области на базе национального комплекса «Манас-Ордо». Была зарезана одна кобыла, сварено три казана мяса и два казана плова. Количество участников мероприятия составило 200-250 человек, для перевозки которых был нанят специальный автобус. На некоторых совещаниях районных администраций открыто звучат призывы голосовать и вести агитацию за Атамбаева. Этот нажим усиливается с каждым днём. То же самое имеет место быть в Московском районе Чуйской области. Также агитаторы кандидата Атамбаева при уточнении списков избирателей, не прописанных в г. Бишкек, ставят условия перед теми, кто хотел бы проголосовать в столице, а именно: отдать свой голос за Атамбаева. Штабы кандидата Суваналиева разместили свои агитационные материалы на деревьях, что запрещено законом «О выборах…». В Бишкеке со всех автобусов в ночь с 26 на 27 сентября были удалены, а затем уничтожены агитационные материалы кандидата Ташиева,  штабом которого был заключён договор с рекламным агентством, которое обладает эксклюзивным правом размещения рекламы на кузовах столичных автобусов, принадлежащих Бишкекскому автотранспортному предприятию. Несмотря на то, что штаб Ташиева получил от ЦИК официальное разрешение на размещение такого рода рекламы, все носители были удалены. 7 октября штаб подал исковое заявления на БАТП. Наблюдатели также предоставили фотографии, где зафиксированы порванные агитационные материалы Атамбаева, Байболова и Суваналиева. В штабе Калматова сообщают, что в городе Кызыл-Кия Баткенской области было сожжено три баннера кандидата – причём, ответа со стороны правоохранительных органов до сих пор нет. В штабе кандидата Мадумарова отметили, что были испорчены баннеры и биллборды в городах Токмак и Кант – ответа от правоохранительных органов также пока не поступило. Также в штабе Мадумарова сообщили, что в с. Гавриловка Сокулукского района глава айыл-окмоту препятствует размещению баннера кандидата на уже оплаченном рекламном стенде. По данным штаба кандидата Ташиева в с. Сосновка местные жители угрожали коррдинатору штаба, за чем последовала попытка поджога подсобного помещения возле дома этого координатора. Заявление по этому поводу правоохранительные органы не приняли. В штабе кандидата Байболова заявили, что в конце сентября была сорвана встреча с избирателями в историческом комплексе «Манас айылы»: местные власти не допустили граждан к комплексу и отключили электричество. С представителями штаба Атамбаева нам не удалось встретиться – все они были на агитационных встречах. Что примечательно, во всех штабах – в том числе и в штабе Атамбаева – утверждают о применении со стороны других кандидатов административного ресурса. Больше всего нареканий в адрес кандидата Атамбаева: как на применение административного ресурса указывается на принуждение работников бюджетных организаций агитировать за этого кандидата.

На днях мы выпустили специальное обращение к студентам и преподавателям, в котором указали, что принуждение к регистрации на определённом участке является уголовно наказуемым деянием. К нам поступает много сигналов о таких случаях, однако большинство из них не содержит конкретных фамилий.

 

ЧТО ДЕЛАЮТ ЖУРНАЛИСТЫ? РАБОТАЮТ!

Нургуль Абдыкеримова, ОО «Центр информационного права»

Наша организация проводит мониторинг средств массовой информации в период избирательного процесса. Вот предварительные результаты наших наблюдений за период с 25 сентября по 4 октября. Из печатных изданий, за которыми мы наблюдали,  13 - кыргызскоязычные и 11 -  русскоязычные. Мы выявили, что печатные СМИ очень часто не соблюдают основополагающие принципы и стандарты современной журналистики.   Издания, которые нарушают эти нормы чаще других – это «Ачык Саясат», «Пресс.kg», «Фабула», «Учур» и «Де-Факто». Во всех этих газетах можно увидеть проявления чёрного пиара в отношении того или иного кандидата.

Проводится мониторинг 9 электронных средств массовой информации в Бишкеке, Оше и Джалал-Абаде: «7 канал», «5 канал», ОТРК, «Эл-ТР», «Пирамида». Результаты мониторинга показали, что «НБТ» и «НТС» хотя и придерживаются правил предвыборной кампании, допускают нарушения в плане показа рекламных роликов кандидатов во время новостных блоков. Зачастую агитационные материалы выпускались в эфир без выходных данных и указаний «на правах рекламы». Зрителям сложно разобрать: где новостные материалы, а где – агитационные. ОТРК демонстрирует нейтральное поведение, давая доступ к эфирному времени всем кандидатам. Но и тут не обошлось без нарушений: в новостных сюжетах ведётся открытая агитация за определённых кандидатов. Независимый «7 канал», который базируется в городе Джалал-Абад, нарушает правила освещения предвыборного процесса особенно часто. Во многих передачах была зафиксирована антиреклама в отношении Алмазбека Атамбаева и восхваление Камчибека Ташиева. Также там выпускались в эфир рекламные материалы без выходных данных, а 6 октября была зафиксирована конкретная провокация – призыв к межрегиональной розни. «Эл-ТР» и «Пирамида», несмотря на старания в соблюдении правил, демонстрируют примеры скрытой агитации отдельных кандидатов. «5 канал» в целом придерживается правил освещения предвыборной кампании, но и там были зафиксированы примеры вещания рекламы во время новостного блока. То есть, эта проблема была зафиксирована во всех электронных СМИ. 

Если коротко резюмировать сказанное, то электронные СМИ в большей степени нейтральны (исключение – «7 канал»), тогда как печатные часто позволяют себе негативный тон. 

 

Марат Токоев, ОО «Журналисты»

Хочу отметить, что работа средств массовой информации во время этих президентских выборов почти ничем не отличается от работы во время предыдущих. Две главные тенденции: 1) как можно лучше выразить позицию владельца данного конкретного СМИ, 2) как можно больше заработать за счёт рекламы. Интересно, что если в электронных СМИ чаще используется позитивное освещение – то есть пиар, то в печатных – негативное, то есть «чёрный пиар». Русскоязычные печатные издания нейтральнее кыргызскоязычных, но есть и выбивающиеся из этого ряда за счёт перепечатки переводов из кыргызскоязычных газет.

Данные по всей региональной печати у нас пока не обработаны.

 

ПОЗИЦИОННАЯ ВОЙНА ШТАБОВ

Переломным моментом обсуждения стало вовлечение в него представителей кандидатских штабов, присутствовавших на круглом столе. Открыл его представитель штаба Кубатбека Байболова, выразивший тревогу сразу по нескольким поводам. Первым оказалось увеличение[1]числа избирателей в списках на 100 тысяч человек со времени предыдущих президентских выборов 2009 года[2]. Вторым - норма о голосовании по желаемому месту. И то, и другое, по мысли штабиста, может способствовать фальсификации результатов выборов, причём во втором случае – по причине возможного вброса бюллетеней на местах проживания желающих проголосовать не по месту прописки. Представитель штаба Байболова счёл нужным сообщить также о том, что «администрация Кыргызского Национального университета заставила всех своих сотрудников сдать копии паспортов и вместе с членами семей зарегистрироваться на университетском избирательном участке». По его мнению, «подобные фокусы проводятся во всех университетах: там и в других крупных бюджетных организациях все сотрудники призываются голосовать за Атамбаева». А вот какая информация поступает от нарынских активистов названного предвыборного штаба: «Активисты из Нарына сигнализируют о том, что всем акимам и главам айыл-окмоту была дана команда, чтобы каждый «бюджетник» привёл за собой по шесть человек и проголосовал, опять же, за Атамбаева. Там же, в Нарыне, «гаишники» заставляют владельцев машин снимать с автомобилей наклейки и другие агитационные материалы».

Представитель штаба Турсунбая Бакир уулу в ходе круглого стола осторожно сообщил о том, что позиция его кандидата – «вообще остановить выборный процесс». «Необходимо внести изменения и поправки в избирательный кодекс – особенно в пункте о регистрации. Сейчас всё идёт к тому, что основная часть выборного процесса будет происходить в Чуйской долине. Нужно учитывать, что вокруг города Бишкека расположено около сорока новых жилых массивов, населённых приезжими из других регионов», - отметил он. В конце концов, представитель Бакир уулу ограничился ни много, ни мало – заявлением о необходимости назначить новую дату выборов.  

Посланец штаба Камчибека Ташиева был обвинён в разжигании межрегиональной розни за фразу «на Севере активно используется вопрос Севера и Юга». Сам он отметил, что уже десять исков от его предвыборного штаба было передано в суд. Среди поводов названы были следующие: «Местным властям даются чёткие указания о срыве встреч отдельных кандидатов с избирателями. Для этого применяются следующие методы: заранее напечатанные на компьютере провокационные вопросы, заранее подготовленные группы провокаторов из числа женщин, спортсменов и пьяных людей, давление на студентов и работников бюджетных структур («если пойдёте на встречу с таким-то кандидатом, мы вас отчислим/уволим»). Такие случаи зафиксированы в г. Караколе, Тонском районе, Кочкоре, Токмоке. В последнем был случай, когда нам на встрече с избирателями отключили свет».

Представители штаба Анарбека Калматова поспешили откреститься от таласской кобылы, о которой говорила Динара Ошурахунова и, пользуясь моментом, заявили о том, что все попытки запретить агитацию для кандидатов–депутатов ЖК КР незаконны, ибо данное ограничение по Конституционному закону «О выборах…» распространяется только на работников государственных органов и органов местного самоуправления.

Представители штаба Омурбека Суваналиева сообщили, что до сих пор ими не были отмечены факты расклеивания агитационных материалов  на деревьях, о  чём говорилось ранее, а положение кандидатов на шаткой предвыборной плоскости описали следующим образом: «В данный момент сложно говорить о равных возможностях для всех кандидатов. Идёт информационная война, и в ней нет равенства – это видно по тому, как по телевидению агитируют за Атамбаева. Недавно этот кандидат ездил в Сузакский район, где принимал участие в церемонии открытия моста. При этом мост строился за счёт государственных средств. Разве это не нарушение?»

В свою очередь, Фарид Ниязов - официальный представитель штаба «кандидата от власти» Атамбаева - не стал ни перед кем оправдываться. Вместо этого он вернул разговор в спокойное русло: 

Этот круглый стол – действительно хорошая площадка для того, чтобы обменяться мнениями, выслушать разные точки зрения. Первое, на что бы я хотел обратить внимание: попробуйте сравнить то, что творилось на выборах президента в 2009 году и нынешние выборы. Это сравнение свидетельствует о том, что нынешние выборы в достаточной мере прозрачные и  открытые. В этом году применение административного ресурса намного сужено.

Чиновники – это всегда чиновники, а выборы – технология. То, что в адрес нашего кандидата высказывались обвинения от тех, кто раньше был во власти, это всего лишь технологический момент. Кто в какой лодке находится, тот так и говорит. Если человек у власти, то какие-то проделки чиновников кажутся ему незначительными. Если вне власти – то даже маленький всплеск, какая-нибудь чиновническая глупость видятся ему специально организованным действием – причём, организованным на самых верхних уровнях власти.

Сегодня при той динамике, которая у нас есть по рейтингу нашего кандидата, нам административный ресурс не нужен. И всё, что делается в этом направлении отдельными чиновниками (а мы знаем, что есть такие чиновники) – это противоправные действия. В той части Кыргызстана, где административный ресурс нам бы и пригодился, у нас его просто нет.

В наши штабы поступают различные факты, и мы стараемся оперативно на них реагировать. Мы уже направили, например, заявление в МВД о привлечении к ответственности лиц, посылающих работникам наших штабов SMS угрожающего характера, снимающих со щитов наши баннеры. Последнее наверняка касается местных властей, применяющих свой административный ресурс против нас.

Наш кандидат является сегодня самым «большим» - поэтому и столько чиновнической суеты вокруг него.

Что касается применения админресурса на стадии регистрации, то проанализируйте состав кандидатов, снятых ЦИК – вы убедитесь, что практически все снятые – это выгодные нам кандидаты.

Мы поддерживаем инициативу хорошего анализа списков избирателей.

Между прочим, Фарид Ниязов пикировал и представителя Камчибека Ташиева: «Если нам не нравятся люди с автоматами, которые торчат из-под курток, в охране отдельного кандидата, это не значит, что и на него все смотрят зло. Просто это не совсем красиво».

 

ЛЁД И ПЛАМЕНЬ

Внёс свою лепту в дискуссию «штабистов» и «НПО-шников» ещё один важный гость круглого стола - первый заместитель Генерального прокурора КР Рыскул Бактыбаев:

В целях обеспечения законности в ходе предстоящих выборов у нас тоже был создан свой штаб – штаб прокуроров. С момента объявления даты выборов Президента КР мы работаем, проводим совместно с представителями ПРООН и ОБСЕ семинары на местах. Сегодня я предлагаю всем изучить особенности действующих законов, регулирующих проведение выборов. Я слышал здесь, что при составлении списков избирателей может быть нарушена законность и прочее… Под этим утверждением нет никакого основания. Раньше составлением списков занималось МВД и местные органы государственной власти. Сейчас этим занимаются участковые избирательные комиссии от политических партий и других общественных организаций. Надо было принимать активное участие при их создании! Далее. Голосования по дополнительным спискам или открепительным талонам сейчас нет. Уведомление по каждому гражданину, зарегистрировавшемуся как минимум за десять дней до дня выборов, должно быть отправлено на участок по его месту прописки – именно поэтому всё делается минимум за десять дней. Кроме того, выборный бюллетень будет иметь специальные корешки для того, чтобы можно было проверить после количество отданных голосов. Уважаемые штабы, обучайте своих сотрудников и не делайте голословных заявлений – особенно разжигающих межрегиональную или межнациональную рознь. Применяйте методы, дозволенные законом! Государственное вмешательство в ваши дела на 90% отсутствует. Уголовные дела возбуждаются только по собранным вами материалам – вы и следователи, и уполномоченные лица. Что касается поджигания баннеров кандидатов, то по всей республике нами зафиксировано пока только десять таких фактов: поступающую информацию мы направляем в МВД.

Диаметрально противоположным по стилистике стало выступлениеЗамиры Сыдыковой, почётного председателя «Фонда развития демократии». Она без всяких преамбул перешла к критике «жёсткой административной машины, смазываемой от выборов до выборов раствором, который называется административным ресурсом»:

Нынешняя власть даже больше, чем Акаев и Бакиев вместе взятые, заинтересована выиграть на этих выборах и удержать власть, захваченную в прошлом году  - чтобы уйти от ответственности за всё, что они сделали в прошлом году: за смерть молодых ребят, за нестабильность в стране, за раскол страны на Север и Юг. Все неправительственные организации так легко сейчас смотрят на избирательный процесс. А тем временем на страну надвигается ползучая опасность, которая грозит новыми необратимыми процессами в нашей стране.

Хотелось бы обратиться к штабу кандидата от нынешней власти. В субботу я смотрела такой позитивный репортаж по Эл-ТР – о том, как много людей приходит на встречи с Атамбаевым, о том, как его все поддерживают, о том, какие пламенные речи он говорит. Большое нарушение состоит в том, что Эл-ТР передавал этот сюжет не в виде рекламы, а как новость. Не думаю, что подобное использование государственных СМИ принесёт большую пользу вашему кандидату.

Машина задействована. Результаты будут такими, которые нужны. Всё будет ломаться через колено.

 

ПЕРВЫМ ДЕЛОМ – ГОСУДАРСТВО, А ВЫБОРЫ – ПОТОМ.

Тональность полного разочарования в предстоящих президентских выборах поддержала и Чолпон Джакупова, директор правовой клиники «Адилет». Её речь стала кульминацией встречи:

Для простых граждан выборы представляют интерес только с точки зрения улучшения последующей жизни и реализации собственных прав. Наша страна находится в постоянных выборах с апреля прошлого года, потому что весь постапрельский период был направлен на накопление финансового и административного ресурса для проведения выборов. Я бы очень хотела, чтобы люди, которые анализируют избирательный процесс, смотрели на эти выборы с данной точки зрения.

Хочу остановиться на нескольких принципиальных вещах. Жалобные стоны представителей штабов по поводу неравных условий (которые созданы априори!) мне кажутся чрезвычайно наивными. Вас уже поставили в ситуацию, когда вы обречены на провал! Вы правы, господин Ниязов: вам административный ресурс при сложившейся в стране ситуации (несовершенное законодательство, полулегитимные институты, которые принимают решения о законности –Верховный суд и ЦИК) не нужен! Идти на выборы в такой ситуации, тратить на это деньги мне кажется странным.

Зачем предъявлять претензии кандидатам? Они должны быть направлены законотворцам! Подозреваю, что неясно прописанные нормы делаются специально.

Относительно скандала вокруг Верховного суда: не отправлены ли его члены в отставку объявлением от 15 июля? Имеют ли они вообще право принимать решения сегодня? По сути, они делают это, находясь «на крючке»: их места вакантны.

Акылбек Сариев был стопроцентно прав, когда поднял вопрос о новом составе ЦИК-а. Рано или поздно – как бы ни оттягивали этот момент – будет избрана Конституционная палата. И когда это случится, любой из кандидатов сможет обратиться туда и как «дважды два» признать нелегитимными итоги предстоящих выборов.

Как власть может не злоупотребить сложившимся положением? По-любому, мы все обречены на Алмаза Шаршеновича. Пройдёт он в Президенты или не пройдёт – всё равно останется у власти: место премьера за ним зарезервировано.

Больше всего меня напрягает, если честно, позиция международных организаций, которые говорят, что сегодня в Кыргызстане созданы все условия для проведения честных, прозрачных выборов. Созданы все условия для проведения НЕ-честных, НЕ-прозрачных выборов!

Каков будет уровень доверия к результатам предстоящих выборов у политических оппонентов, граждан, если сегодня мы констатируем это? Обращаюсь к своим коллегам по гражданскому сектору. В первую очередь, нам необходимо думать о том, что мы будем делать потом, после победного рапортования о проведении честных, прозрачных выборов? Нас тащат в условия конфликта, нестабильности, гражданской войны.

 

P.S. Интересно, что одним из предложений, заочно внесённых в резолюцию заседания, стал отзыв законопроекта «О добровольных дружинах», продвижением которого озаботилась с началом президентской гонки фракция СДПК[3].  Согласно готовящемуся закону, народные дружинники, получившие специальное удостоверение, будут иметь право на ношение огнестрельного оружия. То, что «дружинная» тематика всплыла так «вовремя», не может не навести на мысль о том, что власть готовится к большому сопротивлению – может быть, и в формате «третьей революции». Дескать, на органы уже не положишься – пусть действуют проверенные люди: корочками снабдим. Ну а если к корочке будет приложен ещё и партбилет с нужными атрибутами – так и отстреливаться от мародёров научим: защищая, так сказать, идеалы Апреля. Шутки шутками, но в данной ситуации действительно стоит отметить, что неправительственный сектор принципиально не пускает подобные инициативы на парламентский самотёк. А то, что в итоге каждый останется при своём мнении – такова правда жизни.  

Илларион ЗВЯГИНЦЕВ

 

Отчёт (Коалиция за демократию и гражданское общество)

ПРОБЛЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРИНЦИПА ВЕРХОВЕНСТВО ПРАВА В КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ В УСЛОВИЯХ ПАРЛАМЕНТАРИЗМА



[1]http://24kg.org/election2011/110902-v-kyrgyzstane-v-spisok-izbiratelej-predvaritelno.html

[2]http://mirror24.24.kg/election2009/52031-2009/06/18/115095.html

[3]http://www.knews.kg/ru/society/3578/

Версия для печати   |   Просмотров: 2987   |   Все статьи

Мы и мир

23.03.2018 19:20
Учебники по истории должны отражать неразрывную связь  Крыма с Россией

Член Совета Федерации от Республики Крым Сергей Цеков принял участие в заседании «круглого стола» Российского исторического общества, посвящённого четвёртой годовщине воссоединения Крыма с  Россией и  презентации двухтомника «История Крыма», созданного Институтом российской истории РАН.           

Открыл мероприятие председатель Российского исторического общества Сергей Нарышкин. В работе «круглого стола» приняли участие директор Института российской истории РАН Юрий Петров, председатель Комитета Государственной Думы по международным делам Леонид Слуцкий, председатель Законодательного Собрания города Севастополя, председатель Совета отделения Российского исторического общества в Севастополе Екатерина Алтабаева, директор Центрального музея Тавриды,

Опрос



Главная